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放開放寬落戶,是對大多數城市的倒逼

趙口袋2019-04-12 16:32

(圖片來源:全景圖片)

經濟觀察網 趙口袋/文 世界第一的人口大國開始放松戶籍管制——發改委《2019年新型城鎮化建設重點任務》的一紙通知,引發連日來的無數討論。

這并不意味著全面放開,一方面,一線和準一線城市并未放開,凸顯了對人口管控的思維還在延續;另一方面:雖然放開放寬落戶已經成為中央決策層的頂層設計。但具體到地方層面,具體到城市,能否堅決貫徹執行仍需要觀察。

目前,中國城鎮化已進入高速增長期,中國規模城市總數達到世界首位,城鎮人口數量已占據總人口數的60%。但另一方面,中國現在常住人口城鎮化率達到了59.6%,而戶籍人口城鎮化率僅為43.4%,兩者相差16個多百分點。

還有2.26億在城鎮生活就業的“農民”,漂在城市,沒有享受到與城鎮居民同等的公共服務。

改革開放40年,是外來人口進入城市的40年。沿海經濟發達地區的城市,都面臨著外來人口占比較高、數量遠超本地居民的問題。這種狀況,在中國老齡化逼近,消費成為主要驅動力的當下,已經成了經濟社會的絆腳石。這也是上述文件出臺的宏觀背景。

但我們也看到,大多數城市基于自身利益的考量,仍然對完全放開落戶遮遮掩掩。從去年延伸到今年的搶人大戰,更準確的稱呼應該是“搶人才大戰”,因為各個城市在開放戶籍時,還是以學歷為門檻,只有石家莊在近期提出了零門檻落戶。

以高學歷為門檻,城市主政者們的算盤仍在于精準圈人。高學歷的年輕人口擁有消費剛需,會直接擴大房地產市場的消費群體,轟轟烈烈的“搶人大戰”,實則充滿了功利性和短期利益。只有對所有人口完全放開落戶,才能凸顯一個城市在公共服務上的擔當,才能看到一個城市對未來的決心。

2018年,天津海河人才計劃發布之后,短時間內引起來蜂擁而至落戶的人群,就是因為天津的教育資源和醫療資源,在全國的城市中仍屬于前列。

人們對城市公共服務的青睞和追逐,是這個城市的活力之源。你看重人作為消費者為城市帶來的增長動力,就要同時為它提供良好的公共服務。

過去40年,城鄉收入的巨大鴻溝使得億萬城市移民,在城鎮就業的同時,也忍受了在公共服務上的被忽視。如今,這個鴻溝正在被抹平,人們對城市的選擇,已經決不再是收入的高低,能否獲得好的教育、能否獲得好的醫療,已經成為了重要的考量因素。

對所有的外來人口敞開懷抱,才能為城市贏得未來。一個落戶的農民,或許并沒有太大的消費潛力,但他們下一代,必然是城市的生力軍,解決他們的民生問題和公共服務保障問題,更具有決定性意義。

那些動作遲緩,對完全放開仍然遲疑不決的城市,將在未來的城市競爭中面臨更為嚴峻的挑戰。尤其是一些中西部城市,即便是完全放開戶籍,也并不代表著人們會趨之若鶩,如果公共服務改善乏力,就業機會不多,落下一個城市戶口與守住農業戶口相比,恐怕還是后者更實在。

所以,放開放寬落戶,可以視作對大多數城市的倒逼,留給這些城市的時間不多了,如果不能全方位改善城市公共服務水平,勢必會在未來的城市競爭中落敗,也在城鎮化進程中掉隊。

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